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自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

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二、全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度?！　?/span>

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三、尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。　　

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四、精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。

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五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農(nóng)村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

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六、充分尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

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?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)各地實際，細化具體要求；市縣自然資源主管部門要加強對村莊規(guī)劃工作的指導。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應及時向部報告。

自然資源部辦公廳