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央行數(shù)字貨幣可以擺脫對SWIFT的依賴嗎？
來源：銀行科技研究社
《歐科云鏈研究院》：隨著我國央行數(shù)字貨幣試點工作的順利推進，眾人對其都抱有很高的期望。尤其在推進人民幣國際化方面，市場上頗為流行的各類說法：認為央行數(shù)字貨幣是權力在數(shù)學上的映射，誰能率先推出央行數(shù)字貨幣，誰就能撼動美元霸權，大有“畢其功于一役”的意味。
此外，受國際局勢緊張的影響，人們對SWIFT的潛在制裁威脅頗有疑慮，為此希望借助DC/EP擺脫對SWIFT的依賴。目前這些觀點在市場上傳播很廣，影響不小，但其中的很多說法并不準確。
這就涉及一個重要問題：如何理性、準確地認識央行數(shù)字貨幣與人民幣國際化。
1
準確看待人民幣國際化
根據(jù)國際清算銀行的定義，貨幣國際化是指一種貨幣的使用超出國家，在發(fā)行國境外可以同時被本國居民或非本國居民使用或持有。Chinn和Frankel還編制了國際化貨幣所具備的國際功能的一份清單，如下表所示。根據(jù)這份清單，一種國際化貨幣能為居民或非居民提供價值儲藏、交易媒介和記賬單位的功能，這種劃分可作為人民幣國際化的評估框架。
2009年7月，中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《跨境貿(mào)易人民幣結算試點管理辦法》，標志著人民幣走上國際化道路。經(jīng)過近十年的發(fā)展，人民幣的國際使用穩(wěn)步增加，國際貨幣地位不斷提升。具體而言，當前人民幣的國際化發(fā)展程度如下：
?。?）價值儲藏功能
作為各國央行的儲備貨幣，是貨幣國際化水平達到高水平的重要標志。2016年人民幣正式納入IMF的特別提款權（SDR），權重為10.9%，僅次于美元（41.7%）和歐元（30.9%），為人民幣未來成為國際儲備貨幣打下堅實的基礎。但目前人民幣作為國際儲備貨幣的作用尚不明顯，截至2019年第三季度，全球央行持有的人民幣資產(chǎn)僅為2，196億美元，僅占全球外匯儲備的2%，排在第五位。
投融資功能也是貨幣國際化的重要路徑，也是當前推進人民幣實現(xiàn)國際化的關鍵。在直接投資方面，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，人民幣對外直接投資迅速增長，由2012年的304億元增長至2019年的7600億元；而人民幣外商直接投資則由2012年的2535億元大幅提升至2019年的2萬億元人民幣。
其次是，在證券投資方面，由于我國資本市場的逐步開放，推出了合格境外機構投資者（QFII）、滬港通、深港通、債券通等開放措施；同時我國A股納入MSCI，為各國持有人民幣資產(chǎn)提供了契機。
根據(jù)中國外匯交易中心數(shù)據(jù)，截止2019年底，境外機構和個人持有的人民幣資產(chǎn)（股票和債券）分別為2.1萬億和2.3萬億，分別占國內(nèi)股票和債券總資產(chǎn)的4.3%和3.5%，反映出人民幣作為資產(chǎn)型貨幣未來還有很大增長空間。
?。?）交易媒介功能
交易媒介功能的實現(xiàn)分為政府和市場兩種行為路徑。在政府層面，自2008年金融危機以來，我國與泰國、日本、韓國等多國簽訂了貨幣互換協(xié)議。截止2020年4月，中國人民銀行的貨幣互換達到了3.47萬億元，較2009年的0.65萬億元人民幣有了較大的增長。
在市場層面，截至2019年末，人民幣作為經(jīng)常項目下的結算金額由35.8億元增長至6.04萬億元，占我國進出口的比重也對應有0.02%增長至19%。
然而在國際市場上，其他國家在國際貿(mào)易中使用人民幣進行交易的份額較低，截止2019年6月，人民幣作為國際支付貨幣的份額在全球跨境支付中占比僅為1.99%，美元仍是主要結算貨幣。
?。?）記賬單位
自上世紀80年代以來，國際貨幣體系形成了以美元為主導，與歐元、日元等貨幣組成一籃子的貨幣錨。目前這一貨幣體系尚未被真正撼動，而人民幣并未真正成為錨貨幣。因此在目前的國際貿(mào)易體系中，主要貿(mào)易和金融交易，尤其是大宗商品貿(mào)易均采用美元計價。特別是美元作為原油貿(mào)易的計價貨幣，占據(jù)了全球90%左右的石油貿(mào)易結算的份額。不過目前中國也在嘗試開啟人民幣作為計價貨幣的國際化。
2018年3月上海證券交易所推出了以人民幣計價的原油期貨，截止2019年底，人民幣原油期貨的成交量占到了全球原油期貨市場6%的份額。此外，自2020年1月以來，全球鐵礦石三巨頭在鐵礦石貿(mào)易中開始采用人民幣結算。
同樣地，在債券融資領域，我國推出了以人民幣計價的離岸人民幣貸款、熊貓債、離岸人民幣債券等融資工具。目前熊貓債存量約為2437.4億元，較2015年的46.3億元增長幅度較大；然而離岸人民幣債券由于受2015年下半年起的人民幣貶值壓力，發(fā)行大幅萎縮，甚至出現(xiàn)零發(fā)行，目前其存量規(guī)模在2494.3億元左右，規(guī)模相對較小。
從上面的分析框架我們可以看出，盡管人民幣十年來的國際化進程有了長足的進步，但人民幣在價值儲藏、交易媒介、記賬單位等國際貨幣功能上均未充分發(fā)揮，未來還有進一步提升的空間。
2
準確看待DC/EP與跨境支付的關系
目前，市場上對央行數(shù)字貨幣的最大期待在于DC/EP在跨境支付領域的應用，并以此推動人民幣國際化的進程。
誠然，數(shù)字貨幣在跨境支付方面具有一定的優(yōu)勢。目前的跨境支付存在周期長、費用高、效率低等問題，比如當前的一筆電匯通常需要2-5個工作日到賬，在手續(xù)費上通常收取匯款金額千分之一的手續(xù)費，外加150元的電訊費；而基于數(shù)字貨幣的跨境支付則擁有明顯的優(yōu)勢，不僅可以提高跨境轉賬的速度，而且降低匯款的手續(xù)費。
例如，若不考慮監(jiān)管因素，僅從技術角度出發(fā)，直接使用比特幣進行跨境支付，那么只需要10min即可確認完成匯款交易，并只需支付大約10元左右的手續(xù)費；此外，目前央行數(shù)字貨幣采用松耦合賬戶設計，這意味這用戶在使用央行數(shù)字貨幣時不需要綁定銀行賬戶即可進行轉賬支付，這對海外那些處于貧困偏遠地區(qū)，以及缺少傳統(tǒng)金融基礎設施（銀行）的本國民眾具有很高的吸引力。
因此，基于以上優(yōu)勢，如果海外民眾均采用DC/EP進行跨境匯款或交易支付，那將提高人民幣在貿(mào)易結算領域中的使用量。
然而，我們也應當意識到，盡管上述藍圖很美好，但在實際推進過程中可能會遇到不少限制，這些限制都基于央行數(shù)字貨幣DC/EP的功能與特性，它涉及兩個基本問題：DC/EP的定位是什么？使用場景是什么？
在我國對央行數(shù)字貨幣的定位上，DC/EP被劃分為M0一類，這也是名至實歸，因為央行數(shù)字貨幣本質(zhì)上就是電子現(xiàn)金，即把原現(xiàn)金的載體由紙質(zhì)或金屬形式變?yōu)殡娮有问健?
正是因為將DC/EP定位在M0，同時基于各方面考慮，DC/EP主要面向小額零售場景，并且根據(jù)賬戶類別在支付時具有金額和時間上的限制。
在當前日益發(fā)達的國際貿(mào)易中，采用M0實現(xiàn)“錢貨兩訖”（即一手交錢一手交貨）的貿(mào)易模式在逐漸減少。外貿(mào)商們更多地是采用各類貿(mào)易融資模式（如保理、福費延、打包放款、出口押匯等），在這過程中基于信用而產(chǎn)生的貨幣，屬于M1，M2甚至M3的范疇，不是僅僅依賴DC/EP就能實現(xiàn)的，需要本國發(fā)達的金融市場給予支持。
其次，前文我們提到，一個國際化貨幣，必須在貿(mào)易和金融交易的結算和計價中占有較大的市場份額。然而，DC/EP僅僅面向小額支付場景，這也意味著人們在在貿(mào)易領域很難采用DC/EP進行大額支付交易，這限制了DC/EP在國際貿(mào)易和金融交易結算中發(fā)揮作用。
當然，即便DC/EP沒有上述限制，我們也不應該將央行數(shù)字貨幣看成跨境支付領域上的“萬能藥”，正如前央行行長周小川所言：
“跨境匯款的不便利主要還不是技術上的障礙，不是技術選擇、技術系統(tǒng)上的障礙，主要是政策和體制上的障礙，．．．．，一旦涉及到兌換就涉及到全球匯率體制的協(xié)調(diào)問題。”
實際上，在前文我們也有提及，跨境支付領域目前的問題，絕不僅僅是技術上的問題，還有監(jiān)管上的問題。我們知道，資本開放和本幣自由兌換是一種貨幣國際化的前提條件，而這兩者又涉及我國金融市場的穩(wěn)定以及未來的改革。因為一旦一款貨幣完全實現(xiàn)國際化，即意味著國際游資可輕易獲得本國貨幣，在本國資本市場尚未發(fā)達的情況下，國際貨幣的發(fā)行國極易受到國際投機者的攻擊。在當前我國尚未完全開放資本賬戶的情況下，人民幣在跨境支付上面有限制是必然。
因此，我們不要簡單地認為只需要DC/EP即能實現(xiàn)人民幣的跨境自由流動，這還需要我國在國內(nèi)金融市場的進一步改革（包括利率及匯率的市場化改革）、貨幣可兌換性及資本管制的開放。
3
央行數(shù)字貨幣的推出可以擺脫對SWIFT的依賴嗎？
目前很多觀點認為：DC/EP的推出將有助于我國擺脫對SWIFT的依賴，這種說法是不準確的。這需要我們準確看待SWIFT及當前的國際清算體系。
SWIFT（環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會）是一個國際銀行間收付信息電文標準制定及其傳遞與轉換的會員制專業(yè)合作組織，為會員單位從事跨境收付清算業(yè)務提供快捷、準確、優(yōu)良的電文傳送與轉換服務。因此，SWIFT是一個多幣種的電文處理系統(tǒng)，是國際清算體系中的電訊通道，而非支付系統(tǒng)。
目前國際清算體系有兩大部分組成：一是各國主導的本國貨幣的跨境清算系統(tǒng)，如美國的CHIPS（美元跨境清算系統(tǒng)）和我國的CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），二是各國統(tǒng)一共享的國際收付電訊運行體系，如SWIFT。在實際運行中，SWIFT與各國的跨境清算系統(tǒng)相連，才能實現(xiàn)跨境支付。
以美國為例，美元的跨境支付結算，需要SWIFT同CHIPS，以及美國另一支付系統(tǒng)Fedwire（美元大額支付系統(tǒng)）相連，由SWIFT提供電文交換，CHIPS進行軋差清算，最終通過Fedwire完成結算，具體如下所：
央行數(shù)字貨幣本質(zhì)上屬于支付系統(tǒng)一類，而非電文處理系統(tǒng)，所以DC/EP根本無法取代SWIFT。事實上，自2012年以來，中國就開始建設自己的跨境支付系統(tǒng)CIPS，并取得了長足的進步，與其期待DC/EP在跨境支付領域上的突破，不如加快我國CIPS的建設。
當然，即便是CIPS系統(tǒng)，目前仍需要依賴于SWIFT。如果真正想要擺脫對SWIFT的依賴，中國需要重新開發(fā)一套類似SWIFT的電文處理系統(tǒng)。但問題的關鍵在于，SWIFT的電文格式已經(jīng)成為國際統(tǒng)一標準，另起爐灶即意味著要設立新的標準，有多少國家愿意使用該標準是一個重要問題。
實際上，目前國人對SWIFT擔心顯得有點多余。我們應該清楚地認識到，SWIFT是一個國際性合作組織機構，而非特定國家的政府部門。一國在國際組織中的話語權，取決于本國的綜合國力與國際影響力。
目前隨著中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，并超越美國成為全球最大的貿(mào)易國，越來越多的中國企業(yè)機構加入SWIFT成為會員，中國已經(jīng)成為SWIFT越來越重要的業(yè)務來源，得到越來越高的重視。美國可以憑借自己的霸權通過SWIFT來制裁伊朗和委內(nèi)瑞拉等國家，但很難通過SWIFT制裁我國。
4
正確認識央行數(shù)字貨幣與人民幣國際化的關系
從上文可以看到，一國貨幣的國際化涉及價值儲藏、交易媒介和記賬單位多方面，并非僅僅依賴央行數(shù)字貨幣在跨境支付領域的廣泛應用就能實現(xiàn)。我們更應該清楚地認識到：一國貨幣成為國際貨幣，根本取決于本國的政治、軍事、經(jīng)濟、金融、科技實力形成的綜合國力，這絕不僅僅是因為貨幣的載體發(fā)生變化就能決定的。
正如美元之所以能成為世界貨幣，其背后是美元信用，是美國強大的綜合實力。只要美國政府的信用還在，綜合實力依然強大，那么美元作為全球主導貨幣的地位就不會被動搖。
最明顯的例子，2018年委內(nèi)瑞拉政府發(fā)行了一款名為石油幣的數(shù)字貨幣，并且每個石油幣都有委內(nèi)瑞拉的1桶原油作為實物抵押，這已經(jīng)實現(xiàn)了“數(shù)字與權力”的映射，但委內(nèi)瑞拉政府獲得了搶占金融控制權的先機了嗎？并沒有，甚至受美國的制裁以及本國經(jīng)濟惡化的影響，出現(xiàn)本國居民大量拋售石油幣的現(xiàn)象。
正如中國社會科學院研究員、中國世界經(jīng)濟學會會長、聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員余永定教授所言：“人民幣能夠成為國際貨幣，其首要的決定因素是中國隊世界經(jīng)濟的重要性不斷增加。中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長將強力支持人民幣在世界發(fā)揮更大作用．．．
此外，中國還需要推動國內(nèi)金融市場改革、人民幣離岸市場發(fā)展，建立更具彈性的人民幣匯率，以及資本賬戶的開放?！?
因此要真正地實現(xiàn)人民幣國際化，我們還需要進一步推動我國經(jīng)濟和金融領域的市場化改革和開放，提高我國在全球的經(jīng)濟地位和綜合國力。如果我們僅僅將人民幣國際化寄托于DC/EP在跨境支付領域的優(yōu)勢，希望達到“畢其功于一役”，是不切實際的。
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責任編輯：陳鑫
