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原標(biāo)題:大阪欲升格為“都”,不是要成日本第二首都
9月3日,一則“大阪有望成為日本‘第二首都’,將于11月舉行公投”的消息不脛而走,引發(fā)國際輿論的關(guān)注。
但不得不說,很多人對這則新聞理解存在偏差:日本的確有過“第二首都”的規(guī)劃和討論,但大阪這次公投與此無關(guān)。
“大阪都”公投的來龍去脈
據(jù)日本英文《日本時報》報道,8月28日,大阪府議會批準(zhǔn)了舉行第二次有關(guān)升格大阪為“大阪都”公投的動議。
動議建議在府議會通過后60天內(nèi)舉行公投,如果新冠疫情影響屆時不構(gòu)成阻礙,公投將于11月1日舉行。
所謂“第二次公投”,是因為2015年5月已經(jīng)舉行過一次一模一樣的“‘大阪都’公投”,但那次由時任大阪市長橋下徹提出的“大阪都”構(gòu)想公投,最終以微弱劣勢遭否決。
由于此后兩任市長吉村洋文、松井一郎和橋下徹均屬于大阪府地方政黨——大阪維新會,因此“大阪都”構(gòu)想及相關(guān)公投倡議,被三屆大阪市政府一脈相承。
此次“第二次公投”動議,就是由大阪維新會發(fā)起、現(xiàn)任市長松井一郎領(lǐng)銜提出的。
但相對于橋下徹和現(xiàn)任大阪府知事的吉村洋文,松井一郎顯得更為穩(wěn)健。在回應(yīng)大阪府議會內(nèi)反對黨和反對派市民“當(dāng)前應(yīng)該防疫為重、公投為輕”的意見時他暗示,“屆時如疫情形勢不許可,將不會強行舉行公投”。
此“都”非彼“都”
值得注意的是,“大阪都”的“都”,可不是“首都”。
日本也是漢字文化圈的城市,“京”和“都”在日語中都是中國文言古意,“都”表示“人口眾多的城市”,“京”則是“大城市、首都”之意。
在日本歷史上,但凡首都都稱“京”,如平成京、東京;“都”則泛指大城市,而不專指首都,如在江戶時代(即德川幕府時代),日本有所謂“三都”之稱,“三都”指當(dāng)時最大的三個城市京都、大坂(也就是今天的大阪市)、江戶(今天的東京市)。
當(dāng)時“三都”中僅京都是首都,江戶是實際的政治權(quán)力中心(德川幕府駐地),卻并非法定首都,大坂則只是普通城市。
日本明治維新后,為實現(xiàn)中央集權(quán),于1871年將日本原本的令制國-郡-町村行政區(qū)劃,改變?yōu)楦h制,史稱“廢藩置縣”。當(dāng)時在日本全國設(shè)置了三府(京都、東京、大阪)72縣,作為第一級行政區(qū)劃。
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自平安京時代起,大阪就是日本最重要的商業(yè)中心之一。16世紀(jì)末至17世紀(jì)初的豐臣秀吉時代,這里一度成為全國最大城市和實際上的政治中心。
德川幕府創(chuàng)始人德川家康于1615年消滅豐臣氏,大阪政治地位大幅下降,但商業(yè)地位依舊優(yōu)越,19世紀(jì)時曾有“大阪富豪一怒,天下諸侯驚懼”的諺語。
明治維新后,東京都不但一舉奠定日本政治中心地位,更在短短一百多年間取大阪而代之,成為日本商業(yè)、產(chǎn)業(yè)中心,令大阪相形見絀。
傳統(tǒng)上,東京屬于日本“關(guān)東”地區(qū),大阪則屬于“關(guān)西”地區(qū),兩地歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣,甚至飲食和口音都大相徑庭,存在有趣的“相互鄙視鏈”。大阪府至今對最輝煌的豐臣秀吉時代津津樂道,并沿用豐臣氏的“千葫”徽章作為地方標(biāo)志。
百余年來,許多大阪人夢寐以求的,就是能恢復(fù)昔日榮光,至少在行政區(qū)劃上和東京都“平起平坐”。
如果大阪府真的能變成“大阪都”,且像東京一樣下轄特別區(qū),那就可以大大滿足大阪人“終于可以和東京人平起平坐”的自豪感,或者說虛榮心。
因此,“大阪都”并不是讓大阪變成日本第二個首都,而是希望把“大阪府”改成和“東京都”一樣的一級行政區(qū)劃“都”,以提升大阪的城市地位。
不過大阪地方反對“大阪都”動議者也不少,主要黨派中,包括全國性執(zhí)政黨自民黨的地方機(jī)構(gòu)都反對“大阪都”,而附和大阪維新會者寥寥無幾。
許多反對者認(rèn)為,“大阪都”只能掙到一些“虛體面”,卻可能令大阪府、大阪市居民市政服務(wù)狀況惡化,是“口惠而實不至”的瞎折騰。第一次公投5年前已然碰壁,這一次同樣前途未卜。
日本真有“第二首都”計劃
雖然“大阪都”動議和日本“第二首都”無關(guān),但日本還真的有“第二首都”計劃。
實際上,由于東京人口、城市規(guī)模迅速膨脹,城市功能不斷擴(kuò)張,早在上世紀(jì)六七十年代就有許多人驚呼“長此以往將不堪負(fù)荷”,提議設(shè)置“副都”,將政治功能和經(jīng)濟(jì)功能分離。
但鑒于巨額成本、地方勢力、政黨及財閥阻力等多方面原因,最終日本的“副都”并未如最初提議者所構(gòu)想的,選擇一個遠(yuǎn)離東京、人口密度較小的地方構(gòu)建新的政治中心,而是在離東京市區(qū)不遠(yuǎn)的東京灣填海造地,建立了一個和老市中心拉開一段距離的“政府城”。
這在很大程度上滿足了“首都功能分離”的要求,又避免了前述巨額成本和巨大阻力。
盡管如此,“東京實在太大太擠”的“吐槽”始終不絕,且不少學(xué)者認(rèn)為,東京位于地震帶上,又瀕臨大海,安全系數(shù)過低,“第二首都”即日本全國政治中心,還是遷到一個人口密度較低且遠(yuǎn)離海岸線的地方才比較保險。
很顯然,這個僅僅停留在討論范疇的“第二首都”,不過是“副都”概念的拉遠(yuǎn)和延伸。即便落實,也勢必會在人口少且不靠海的地方選擇,無論如何,大阪都很難躋身候選地方之列。
一旦以“分流東京日本政治和行政管理中心功能”為目的的“第二首都”,被定為當(dāng)今日本第二大城市、人口和工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的大阪,那就又會形成一個和今天東京一樣、集政治經(jīng)濟(jì)功能于一身的“超級都城”。
這樣做,不過把“大首都”從日本的關(guān)東搬到關(guān)西,卻完全無法實現(xiàn)“第二首都”的初衷。
□陶短房(專欄作者)